宏觀經濟問題與政策 / 子課題
失業的成因與政策
Causes of Unemployment and Policy Responses
摩擦性、結構性、週期性失業；政策工具的適用性與局限。
核心考點 (Knowledge Groups)
1. 失業的成因與政策
考評提示：摩擦性、結構性、週期性失業
- graph （課程註：無須涉及菲利普斯曲線。）
- formula 失業的意思：失業人士是指在量度期間無工作、積極求職、隨時可以工作的人；失業率 = 失業人士 ÷ 勞動人口 × 100%。
- formula 就業不足的意思：就業不足人士是指有工作但工時不足（如希望全職工作的兼職人士），或未能充分利用其技能者；就業不足率 = 就業不足人士 ÷ 勞動人口 × 100%。
- 考評重點 失業的代價：①個人層面——收入損失、技能退化、心理健康受損；②社會層面——生產潛力未能充分發揮（GDP低於潛在GDP）、政府稅收減少而社會保障支出增加；③長期週期性失業可導致工人技能退化（勞動力素質下降）。
- 考評重點 結構性失業源於技術技能與市場需求長期不匹配 -> 需職業再培訓、教育調整 -> 耗時數年，財政刺激無效。
- 政策 週期性失業：財政或貨幣政策刺激需求即可緩解；結構性失業：需長期再培訓政策。
- 政策 政策設計不當可能造成技能錯配（把資源投入夕陽行業），浪費公共資源。
常見題型 · scoring points
試比較需求拉動型、成本推動型及輸入型通脹的成因，並分析各自的政策應對。 [8分]
- 需求拉動型：C、I、G、X-M↑ → AD右移 → 沿SRAS上移 → P↑Y↑ → 緊縮性財政或貨幣政策。(2分)
- 成本推動型：油價/工資↑ → SRAS左移 → P↑Y↓（滯脹）→ 政策兩難：抑通脹損就業，需供應面政策（培訓、補貼、提升生產力）。(2分)
- 輸入型通脹：進口價↑ → 傳入本地CPI → 對小型開放經濟（如香港）尤重 → 匯率（LERS下受限）、補貼、關稅調整。(2分)
- 政策視成因而定：需求拉動宜抑AD；成本推動宜助SRAS；輸入型宜調匯率與貿易工具。(2分)
試分析結構性失業的主要成因及政府的應對政策。 [6分]
- 成因：產業轉型 + 技能錯配 + 地區不均 + 自動化/AI取代 → 失業長期化。(2分)
- 特徵：失業時間長 → 再就業需再培訓、轉行。(1分)
- 政策一（供應面—勞工）：再培訓（ERB課程）、持續進修基金CEF → 提升人力資本。(2分)
- 政策二（供應面—教育）：教育改革、STEM及職業教育、就業配對服務 → 長期降低錯配。(1分)
試解釋周期性失業的成因，並說明如何以擴張性政策應對。 [6分]
- 成因：AD不足 → 企業減產 → 裁員 → 失業率隨周期波動。(2分)
- 財政政策：G↑、T↓、轉移支付↑ → AD右移 → 就業↑。(2分)
- 貨幣政策：i↓、OMO寬鬆 → I↑、C↑ → 間接減少失業（LERS下香港此工具受限）。(2分)
試分析摩擦性失業的成因，並說明改善就業配對的政策措施。 [4分]
- 成因：求職與職位配對需時 → 資訊不完全 → 短暫失業屬自然率一部分。(2分)
- 政策：提升勞工處IES、網上招聘平台、職業博覽 → 縮短搜尋時間、提升市場透明度。(2分)
試分析科技性失業（AI及自動化衝擊）的成因及政府的應對政策。 [6分]
- 成因：AI與自動化取代重複性工作及部分認知職位（客服、翻譯、初級分析）。(2分)
- 研究：Frey & Osborne (2013)指47%美國職位屬高取代風險。(1分)
- 政策一（供應面—教育）：重設課程 → 強調批判思維、創意、跨學科合作 → 提升人力資本。(2分)
- 政策二（社會安全網）：UBI試點、擴展社會保障、終身學習文化 → 緩衝轉型衝擊。(1分)
試討論最低工資對失業率影響的正反觀點。 [8分]
- 新古典派（支持）：MW > 市場均衡工資 → 勞動需求↓、勞動供給↑ → 出現剩餘（失業）→ 尤其影響低技能工人。(2分)
- 買方壟斷說（反對）：Card & Krueger (1994) → 在壟斷買方市場MW可能不減就業甚至增加就業。(2分)
- 香港情況：2011推出HK$28，2025升至HK$42.1 → 低收入群體收入改善，未見大規模失業。(2分)
- 結論：失業效應因行業彈性而異 → 飲食、保安、清潔較敏感 → 須配合培訓及補貼緩衝影響。(2分)
試分析就業服務與勞動市場配對政策在減低失業中的作用。 [4分]
- 勞工處IES + VTC/ERB培訓 + 僱傭博覽/Y.E.S. → 減少資訊不對稱及技能錯配。(2分)
- 效益：縮短搜尋時間 → 降低摩擦性及結構性失業 → 改善勞動市場透明度。(2分)
試討論香港應否設立失業保險制度的正反觀點。 [8分]
- 支持一：綜援覆蓋不全、失業援助金低 → UI可緩衝收入衝擊 → 自動穩定機制強化 → 維持AD。(2分)
- 支持二：國際參考（英、美、澳、日均設UI）→ 香港為少數已發展經濟體無UI。(1分)
- 反對一：道德風險 → 延長求職、降低勞動供給 → 可能推高均衡失業率。(2分)
- 反對二：僱主/僱員供款增加 → 企業成本↑ → 或削弱就業誘因及競爭力。(1分)
- 折衷建議：短期強制儲蓄（類MPF）或臨時失業支援金（2022年先例）→ 漸進過渡。(2分)
宏觀經濟問題與政策 其他子課題
關於本文：由 DSE 神器團隊整理，資料以香港考試及評核局（HKEAA）最新公佈為準，含歷屆考評建議引用。最後更新：2026 年 4 月。想隨時隨地溫習？下載 DSE 經濟神器 App。
